Наше право на защиту от насилия. Первое право ребенка
Гуманитарные науки
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Статья 2
1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
Статья 3
1. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
2. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Статья 4
Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества.
Статья 5
Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.
Статья 6
1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.
2. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Статья 7
1. Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
2. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.
Статья 8
1. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
2. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.
Статья 9
1. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.
2. В ходе любого разбирательства в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения.
3. Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.
4. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц.
Статья 10
1. В соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи.
2. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами.
Статья 11
1. Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.
2. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.
Статья 12
1. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
2. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
Статья 13
1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.
2. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:
a) для уважения прав и репутации других лиц; или
b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка (ordre public), или здоровья или нравственности населения.
Статья 14
1. Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии.
2. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.
3. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.
Статья 15
1. Государства-участники признают право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний.
2. В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 16
1. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию.
2. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.
Статья 17
Государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники:
a) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, и в духе статьи 29;
b) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;
c) поощряют выпуск и распространение детской литературы;
d) поощряют средства массовой информации к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;
e) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию, учитывая положения статей 13 и 18.
Статья 18
1. Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.
2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.
3. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.
Статья 19
1. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
2. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.
Статья 20
1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.
3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.
Статья 21
Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:
a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;
b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;
e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.
Статья 22
1. Государства-участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документов, участниками которых являются указанные государства.
2. С этой целью государства-участники оказывают, в случае, когда они считают это необходимым, содействие любым усилиям Организации Объединенных Наций и других компетентных межправительственных организаций или неправительственных организаций, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций, по защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца, с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции.
Статья 23
1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.
3. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.
4. Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения неполноценных детей, включая распространение информации о методах реабилитации, общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также доступ к этой информации, с тем чтобы позволить государствам-участникам улучшить свои возможности и знания и расширить свой опыт в этой области. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 24
1. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.
2. Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для:
a) снижения уровней смертности младенцев и детской смертности;
b) обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи;
c) борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи, путем, среди прочего, применения легкодоступной технологии и предоставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды;
d) предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды;
e) обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии среды обитания ребенка и предупреждении несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний;
f) развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицинской помощи и планирования размера семьи.
3. Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей.
4. Государства-участники обязуются поощрять международное сотрудничество и развивать его с целью постепенного достижения полного осуществления права, признаваемого в настоящей статье. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 25
Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке.
Статья 26
1. Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.
2. Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ ребенком или от его имени.
Статья 27
1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.
3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
4. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей.
Статья 28
1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:
a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;
b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;
c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;
d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.
3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 29
1. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
a) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
e) воспитание уважения к окружающей природе.
2. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством.
Статья 30
В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.
Статья 31
1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.
Статья 32
1. Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
2. Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить осуществление настоящей статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности:
a) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;
b) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;
c) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи.
Статья 33
Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.
Статья 34
Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:
a) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;
b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;
c) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.
Статья 35
Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.
Статья 36
Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.
Статья 37
Государства-участники обеспечивают, чтобы:
a) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;
b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;
c) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;
d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия.
Статья 38
1. Государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.
2. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.
3. Государства-участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение лицам более старшего возраста.
4. Согласно своим обязательствам по международному гуманитарному праву, связанным с защитой гражданского населения во время вооруженных конфликтов, государства-участники обязуются принимать все возможные меры с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей и ухода за ними.
Статья 39
Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.
Статья 40
1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.
2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы:
a) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения;
b) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:
i) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;
ii) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты;
iii) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;
iv) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;
v) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;
vi) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем;
vii) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.
3. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:
a) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство;
b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.
4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.
Статья 41
Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает любых положений, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и могут содержаться:
a) в законе государства-участника; или
b) в нормах международного права, действующих в отношении данного государства.
Статья 42
Государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей.
Статья 43
1. В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, учреждается Комитет по правам ребенка, который выполняет функции, предусматриваемые ниже.
2. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией. Члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, а также главным правовым системам.
4. Первоначальные выборы в Комитет проводятся не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции, а впоследствии — один раз в два года. По крайней мере за четыре месяца до дня каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить свои кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом лиц с указанием государств-участников, которые выдвинули этих лиц, и представляет этот список государствам-участникам настоящей Конвенции.
5. Выборы проводятся на совещаниях государств-участников, созываемых Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этих совещаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.
6. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Срок полномочий пяти членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих пяти членов определяются по жребию Председателем совещания.
7. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета или если он или она по какой-либо иной причине не может более исполнять обязанности члена Комитета, государство-участник, выдвинувшее данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.
8. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.
9. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок.
10. Сессии Комитета, как правило, проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в любом ином подходящем месте, определенном Комитетом. Комитет, как правило, проводит свои сессии ежегодно. Продолжительность сессии Комитета определяется и при необходимости пересматривается на совещании государств - участников настоящей Конвенции при условии одобрения Генеральной Ассамблеей.
11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией.
12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенций, получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Генеральной Ассамблеей.
Статья 44
1. Государства-участники обязуются предоставлять Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:
a) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника;
b) впоследствии через каждые пять лет.
2. В докладах, представляемых в соответствии с настоящей статьей, указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции. Доклады также содержат достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить Комитету полное понимание действий Конвенции в данной стране.
3. Государству-участнику, представившему Комитету всесторонний первоначальный доклад, нет необходимости повторять в последующих докладах, представляемых в соответствии с пунктом 1b настоящей статьи, ранее изложенную основную информацию.
4. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления настоящей Конвенции.
5. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета.
6. Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах.
Статья 45
С целью способствовать эффективному осуществлению Конвенции и поощрять международное сотрудничество в области, охватываемой настоящей Конвенцией:
a) специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие органы Организации Объединенных Наций вправе быть представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые входят в сферу их полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим компетентным органам, когда он считает это целесообразным, представить заключение экспертов относительно осуществления Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их соответствующих полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности;
b) Комитет препровождает, когда он считает это целесообразным, в специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие компетентные органы любые доклады государств-участников, в которых содержится просьба о технической консультации или помощи или указывается на потребность в этом, а также замечания и предложения Комитета, если таковые имеются, относительно таких просьб или указаний;
d) Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на информации, получаемой в соответствии со статьями 44 и 45 настоящей Конвенции. Такие предложения и рекомендации общего характера препровождаются любому заинтересованному государству-участнику и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств-участников, если таковые имеются.
Статья 46
Настоящая Конвенция открыта для подписания ее всеми государствами.
Статья 47
Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 48
Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней любого государства. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 49
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи таким государством на хранение его ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 50
1. Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь затем препровождает предложенную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если в течение четырех месяцев, начиная с даты такого сообщения, по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение.
2. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу по утверждении ее Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и принятия ее большинством в две трети государств-участников.
3. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств-участников, которые ее приняли, а для других государств-участников остаются обязательными положения настоящей Конвенции и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.
Статья 51
1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и рассылает всем государствам текст оговорок, сделанных государствами в момент ратификации или присоединения.
2. Оговорка, не совместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не допускается.
3. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления, направленного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который затем сообщает об этом всем государствам. Такое уведомление вступает в силу со дня его получения Генеральным секретарем.
Статья 52
Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу по истечении одного года после получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 53
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается депозитарием настоящей конвенции.
Статья 54
Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.
Александра Макарова
Права ребёнка
Консультация для воспитателей :
«Что нужно знать воспитателю о правах ребенка »
Знать свои права ребёнок должен уже в детстве. Однако для этого совсем не обязательно читать ему нормативные документы. Чтобы воспитать маленького гражданина, сформировать в нём высокие морально-нравственные качества, научить уважать свои права и права других людей , в первую очередь необходимо знание и соблюдение их взрослыми, окружающими ребёнка . Поэтому повышение правовой компетентности родителей и педагогов всегда актуально.
Декларация прав ребенка , принятая 20 ноября 1959 года, является первым документом международного масштаба, защищающим права детей .
Конвенция о правах ребенка , которая была принята в 1989 году Генеральной Ассамблеей ООН определяет полноправные возможности детей на пользование услугами образования, различными достижениями культуры и цивилизации, определяет право на отдых и досуг , а также другие права , которые должны обеспечивать детям государства-члены ООН. Конвенция о правах ребенка - основной международный правовой документ , который рассматривает права ребенка с точки зрения международного права . В состав Конвенции входят 54 статьи, которые подробно описывают права детей от самого рождения до 18 лет на условия жизни без голода, нужды, эксплуатации, жестокости и других форм насилия со стороны общества, а также право на культурное и духовное развитие личности ребенка.
Документ содержит четыре основных требования, которые должны обеспечить права детей : выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. В Конвенции заключены два основополагающих принципа :
1. Ребенок - самостоятельный субъект права , то есть обладает всем комплексом гражданских, политических, социальных и культурных прав человека .
2. Приоритетность интересов детей перед потребностями семьи, общества, религии.
Права ребенка - свод прав детей , зафиксированных в международных до-кументах по правам ребенка . Согласно Конвенции о правах ребенка , ребенок - это лицо, не достигшее 18 лет. Государство берет на себя обязательство защищать детей, поэтому они имеют такие же права , как и взрослые.
Ребенок имеет право на семью .
Ребенок имеет право на заботу и защиту со стороны государства, если нет временной или постоянной защиты со стороны родителей.
Ребенок имеет право посещать школу и учиться.
Ребенок имеет право на равенство .
Ребенок имеет право свободно выражать свои мысли.
Ребенок имеет право на собственное мнение.
Ребенок имеет право на имя и гражданство.
Ребенок имеет право на получение информации.
Ребенок имеет право на защиту от насилия и жестокого обращения.
Ребенок имеет право на медицинское обслуживание.
Ребенок имеет право на отдых и досуг .
Ребенок имеет право на дополнительную помощь со стороны государства, если есть особые потребности (например, у детей с ограниченными возможностями) .
Согласно Конвенции, все государственные структуры, в том числе учебно-воспитательные, обязаны широко информировать как взрослых, так и детей о принципах и положениях Конвенции (ст. 42) .
Также, о правах ребёнка говорится во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей; в Конституции Российской Федерации; в Семейном и Гражданском кодексе РФ; в Уголовном кодексе РФ; в Трудовом кодексе РФ; в Законе РФ «Об образовании» ; в Законе РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
Особенности соблюдения прав ребенка на детство в группах ДОУ
Младший дошкольный возраст (3-5 лет)
Конвенция о правах ребенка направлена на обеспечение полноценного развития личности ребенка в каждом уголке земли. Многие педагоги стараются познакомить с ней детей как можно раньше. С маленькими не нужно специально учить права детей . Нужно реально ограждать и предохранять их от зла, защищать их. А это - задача взрослых. Конвенцию о правах ребенка должны знать специалисты - юристы, которые занимаются ювенальной юстицией, педагоги и, конечно, родители. А у ребенка, в первую очередь маленького, и так мало защитников. Образ взрослого человека как справедливого , доброго защитника обязательно должен сформироваться у ребенка в раннем возрасте.
Старший дошкольный возраст (5-7 лет)
Для формирования у детей элементарных представлений о правах и свободах , уважения и терпимости к другим людям важно не только давать знания, но и создавать условия для их практического применения. Следует выбирать ведущие для дошкольников виды деятельности - игровую и художественно-продуктивную. Рекомендуется проводить ролевые, театрализованные и дидактические игры, упражнения на развитие эмоциональной сферы, коммуникативных умений и навыков. Ребенку необходимо поупражняться в воспроизведении усвоенных действий, увидеть со стороны, как выглядит тот или иной поступок, какие чувства и эмоции он вызывает. Для этого организуется проблемно-поисковая деятельность детей (разрешение ситуаций проблемного характера, создаются условия для продуктивной деятельности (изготовление эмблем, плакатов) . В качестве наглядных примеров, иллюстрирующих то или иное право , можно использовать сказки, стихи, пословицы, поговорки и самое главное - личный пример.
Образовательные задачи педагогов дошкольного учреждения
1. Формировать у детей дошкольного возраста основы гражданско-правовых знаний , выражающихся в осознанном их применении.
2. Развивать доброжелательное отношение к близким людям, взрослым и сверстникам, пробуждать эмоциональную отзывчивость к их состоянию.
3. Предоставлять каждому ребенку возможность почувствовать свою значимость и компетентность. Создать условия для упражнения в конкретных и практических действиях по праву .
4. Вести правовое просвещение родителей, выявлять группу семей риска, в которых возможно или реально происходит нарушение прав ребенка .
Воспитательные задачи педагогов дошкольного учреждения
1. Любить ребенка таким, каков он есть.
2. Уважать в каждом ребенке личность, воспитывая достоинства и ответственность за себя и свои поступки.
3. Хвалить, поощрять, одобрять ребенка, создавая положительную эмоциональную атмосферу вокруг него.
4. Верить в возможности каждого ребенка, в перспективы его развития, находить его сильные стороны.
5. Раскрывать душу ребенка прежде, чем его ум.
6. Поступать так, чтобы каждый ребенок почувствовал : возможности заложены в нем самом. «Ты все можешь» - главная формула образования.
7. Учить ребенка трудолюбию, заботе о ближнем, уважению к другим людям.
8. Сделать родителей ребенка своими союзниками в деле воспитания.
Чувство доверия у ребенка появляется очень рано, в том возрасте, в котором человек еще ничего не помнит. Но именно в раннем и дошкольном детстве у ребенка возникает доверие к себе, к людям, к миру, формируется характер, укрепляется чувство собственного достоинства и уверенности.
Педагоги единодушны во мнении, что именно близким людям принадлежит особая роль в становлении личности, физическом и психическом благополучии ребенка.
Важное направление работы с семьей – защита прав ребенка и его достоинства. В соответствии с действующими в настоящее время нормативными документами (Конвенцией ООН «О правах ребенка » , Семейным кодексом РФ, Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом «Об образовании» ) работа по защите прав ребенка от всех рассматривается как должностная обязанность сотрудников образовательных учреждений; конкретизированы понятия о механизмах защиты прав и законных интересов детей, введен запрет на ущемление прав ребенка в семье и образовательном учреждении.
Обеспечение прав детей в семье во многом зависит от уровня правовой культуры родителей . Проведение с ними разъяснительной, просветительской и коррекционной работы по соблюдению и защите прав ребенка является важнейшим условием эффективности образовательного процесса.
В многоплановой работе по защите прав ребенка должен принимать участие весь коллектив образовательного учреждения.
Педагоги проводят наблюдения за поведением детей в группах, анкетирование родителей, обработку и анализ полученных данных; осуществляет диагностическую и коррекционную работу с детьми и их родителями.
Педагог – главное действующее лицо при проведении этой работы. От его квалификации и культуры зависит соблюдение прав детей в образовательном учреждении и защита прав детей в семье . Он осуществляет профилактическую, диагностическую и коррекционную работу с детьми и родителями, ориентирует, просвещает, в случае необходимости, контролирует родителей; проводит работу по выявлению случаев нарушения прав ребенка . В целях профилактики этих положений воспитатель должен работать в следующих направлениях :
информирование родителей о проблеме защиты прав ребенка ;
трансляция родителям положительного образа ребенка;
работа по коррекции детско-родительских отношений.
Для педагогов и родителей важно знать, что психическое (эмоциональное) насилие – это периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, тормозящее развитие личности и приводящее к формированию патологических черт характера.
К психологической форме насилия относятся :
Открытое неприятие и постоянная критика ребенка;
Угрозы в его адрес в словесной форме;
Замечания в оскорбительной форме, унижающие достоинство ребенка;
Преднамеренная физическая или социальная изоляция ребенка;
Ложь и невыполнение взрослым своих обещаний;
Однократное грубое физическое воздействие, вызывающее у ребенка психическую травму.
Пренебрежение нуждами ребенка – это отсутствие элементарной заботы о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное состояние, появляется угроза его здоровью или развитию.
К пренебрежению элементарными нуждами ребенка относятся :
Отсутствие адекватного возрасту и потребностям ребенка питания, одежды, жилья, образования, медицинской помощи;
Отсутствие должного внимания и заботы, в результате чего ребенок может стать жертвой несчастного случая.
Недостаток заботы о ребенке может быть непредумышленным, например, вследствие болезни, безработицы, хронической бедности, неопытности родителей, их невежества, следствием стихийных бедствий, социальных потрясений.
Воспитатель, ставящий своей задачей профилактику нарушения прав ребенка в семье , прежде всего сам должен быть для родителей образцом уважительного и доброжелательного поведения с ребенком.
Характерные черты гуманного стиля общения воспитателя с детьми :
Признание в качестве основной цели взаимодействия с ребенком обеспечение чувства психологической защищенности, доверия к миру и радости существования;
Индивидуальный подход, т. е. координация своих требований с задачей наиболее полного развития имеющихся у ребенка способностей;
Использование в качестве основных способов общения понимания, признания и принятия личности ребенка, основанных на умении встать на точку зрения ребенка, не игнорировать его чувства и эмоции;
Определенная личностная позиция воспитателя, а именно стремление исходить из интересов ребенка и перспектив его дальнейшего развития.
Для изучения педагогом семейного климата рекомендуются традиционные методы : наблюдение, опросы, беседы, анкетирование, интервью, тестирование, проективные методики, изучение продуктов детской деятельности и др.
В процессе наблюдения педагогу необходимо обратить особое внимание на содержание обращений, вопросов родителей к детям, их форму (мягкая, жесткая, употребление уменьшительно-ласкательных или грубых слов, реакции родителей на просьбы, рассказы детей, их шалости, капризы. Следует также оценить эмоциональную окраску общения : силу голоса родителей, его тон (спокойный, резкий, ироничный и др., мимику, контакт глаз, телесные контакты – касания, ласковые поглаживания или жесткие толчки. Особое внимание надо обратить на реакцию детей (их настроение, содержание обращений и др.) .
Педагог должен вести работу по своевременному выявлению нарушения прав детей , принятию мер по защите их от жестокого обращения. При выявлении таких случаев следует обращаться за помощью в различные инстанции : в милицию, юридические консультации, службы здравоохранения, медико-социально-психологические центры, телефоны доверия, специальные службы защиты от насилия.
Необходимо иметь в виду, что работа по защите прав ребенка возможна лишь тогда, когда педагогу удается установить партнерские отношения с семьей, создать атмосферу общности интересов, эмоциональной взаимоподдержки и взаимопроникновения в интересы друг друга.
Таким образом, цель совместной работы педагогов и родителей – обеспечение преемственности между воспитанием ребенка в детском учреждении и в семье. Перед педагогами стоят следующие задачи : обеспечение родителей полной информацией о работе детского учреждения; получение информации о запросах родителей, условиях жизни ребенка в семье и его индивидуальных особенностях; наличие свободного доступа родителей к образовательному процессу; просвещение родителей; вовлечение семьи в совместную работу с педагогами.
Особой задачей является защита прав и достоинства маленького ребенка. Педагог должен вести работу по своевременному выявлению нарушения прав детей и принятию мер по защите детей от жестокого обращения.
В основе возможных разногласий в подходах к воспитанию детей у педагогов и родителей чаще всего лежат разные ценности воспитания и неосведомленность о закономерностях развития ребенка. Поэтому очень важно выявить различия в точках зрения педагогов и родителей, достигнуть взаимопонимания.
Совместная работа с родителями может осуществляться в разных формах : беседы, консультирование, родительские собрания, тренинги, кружки, родительские клубы, семейные вечера, совместные праздники.
Министерство здравоохранения Российской Федерации Администрация Самарской области Аппарат уполномоченного по правам ребенка в Самарской области Самарский государственный медицинский университет
Т.В. Козлова
ПЕРВОЕ ПРАВО РЕБЕНКА. ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ЗДОРОВОЕ РАЗВИТИЕ (организационно-правовые и медико-социальные аспекты)
Самара 2003
Дорогие друзья!
Вы держите в руках книгу довольно редкую по тематике и задачам, поставленным авторами. Как известно, защита прав и законных интересов ребенка — наиважнейшая цель государственной политики, а реально защищать права детей должны родители, общественные организации, органы государственной и муниципальной власти. Но для того, чтобы продуктивно осуществлять эту деятельность, нужно обладать необходимой информацией, которой, увы, пока катастрофически не хватает. Авторы попытались восполнить этот пробел.
Думаю, что в этом плане будет интересен и опыт Самарской области: мы первыми в России создали комитет по вопросам семьи, материнства и детства, стали инициаторами воспитания детей в приемных семьях, одними из первых в стране организовали службу уполномоченного по правам ребенка. Всегда считал и считаю, что власть должна помогать слабым, к которым отношу не только пожилых, но и детей. Это наше кредо. Как утверждают мудрецы, «детству следует оказывать глубочайшее уважение».
К.А. Титов Губернатор Самарской области
ВВЕДЕНИЕ
Согласно «Словарю русского языка» (под ред. А.П. Евгеньева. — М.: Русский язык, 1985, изд. 3-е. Т. 3. С. 354) под правом понимается совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношение людей в обществе.
Благодаря праву человек получает возможность не только что-либо делать, действовать, поступать каким-либо образом, но и требовать соблюдения этих прав.
Права относятся ко всем сферам жизни человека с момента рождения и даже до него.
В 1948 году «Всеобщая декларация прав человека» ООН провозгласила то, что дети имеют право на особую заботу и помощь.
Человечество в своем развитии прошло долгий путь к пониманию того, что ребенок является полноценным членом общества, а не собственностью своих родителей или тех, кто их заменяет. Понадобились демократические преобразования, последовавшие за революциями в Европе в прошлом веке, чтобы возник вопрос об отдельном рассмотрении прав детей.
Глава 1 ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА
Право ребенка на жизнь — одна из острейших проблем в истории человечества. К числу тех, чья жизнь «висела на волоске», в разное время были отнесены дети незаконнорожденных, подкинутые, больные дети и дети, подвергающиеся разным видам насилия, дети, воспитывающиеся в среде правонарушителей и преступников.
В дохристианскую эпоху право ребенка на жизнь не было защищено. Жизнь ребенка всецело зависела от желания отца и матери, убийство ребенка не каралось ни законом, ни судом совести. Только на заре христианства в 312 году император Константин издал первый закон, воспрещающий убийство и подкидывание, и лишь в 767 году появился первый дом для подкидышей в Милане.
В 1Х-ХУП веках на Руси исторически сложились несколько групп детей, выпадающих из системы детско-родительских отношений: внебрачные дети, дети сироты, дети нищенствующие. Первые две группы детей составляли основной контингент третьей, просящей милостыню. Наиболее остро проблема сохранения жизни стояла в отношении внебрачного ребенка. На этапе распространения христианства возникла особая ситуация. С одной стороны, новая религия смягчила нравы, выработала более мягкое отношение к ребенку, заострила внимание на его чистоте, выдвинув призыв «будьте как дети», резко осудила убийство ребенка, возвело это деяние в ранг греха и, в этом смысле, выступила своеобразным гарантом его жизни. С другой стороны, христианство отвергло равенство детей, рожденных от рабыни, с детьми, рожденными в законном браке. Исторически сложившееся в эпоху христианства отношение к женщине, рождающей ребенка вне брака, поставило вне закона ее собственную жизнь и жизнь этой, весьма распространенной, категории детей. В этот период наблюдается резкое размежевание детей, рожденных в браке и вне брака, в отношении их правового статуса. Дети, рожденные вне брака, очень рано стали выступать как группа риска в отношении права на жизнь. Правовое положение ребенка, рожденного вне брака, вплоть до начала XVIII века можно охарактеризовать как катастрофическое. Понятие незаконнорожденности несло на себе печать позора, его употребление применительно к человеку рассматривалось как брань и оскорбление, требующие наказания.
Со времен царя Всея Руси Алексея Михайловича Романова (1645-1676 гг.) и до окончания XIX века наблюдалось разное отношение официальных властей к убиению законного и незаконного ребенка. Защита права на жизнь ребенка, рожденного вне брака, регулировалась Уложением 1649 года. Это первая в России юридическая попытка защитить жизнь ребенка на основе устрашения и жестокого наказания матери: убийство законнорожденного ребенка, произведенное матерью, карается годом тюрьмы; убийство незаконнорожденного ребенка карается «смертью без всякой пощады» в целях предотвращения не столько убийства младенца, сколько «блуда» матери.
В начале XVIII века для обозначения явления незаконнорожденности было применено уничижительное понятие «зазорности». Впервые оно официально было употреблено в указах Петра Первого. Призрение подкинутых младенцев в те времена рассматривалось, как одно из направлений государственной деятельности. Для реализации планов обновления России Петру Первому были нужны строители и солдаты. В этой связи надо было сохранить жизнь детей, пополняющих их ряды. Указы от 1714 и 1715 годов, сохраняющие жизнь брошенному ребенку, представляли собой попытки защитить жизнь ребенка на основе предупреждения убийства. Борьба с детоубийством предполагала устройство особых домов призрения, куда ребенок приносился тайно.
В последней трети XVIII столетия в обиход было введено понятие «несчастнорожденный». Оно объединяло в себе две категории детей: рожденных вне брака и покинутых родителями под влиянием общественного мнения, и рожденных в браке, но лишенных родительской опеки в силу крайней бедности семьи. Правовыми проектами уголовных уложений 1754-1766 годов «О таковых отцах и матерях, которые детей своих убьют» детоубийство рассматривалось, как преступление против жизни и каралось в зависимости от сословного положения виновных наказанием кнутом, пожизненной каторгой, ссылкой в женский монастырь и др.
При Александре I (1777-1825 гг.) в условиях общей демократизации положение незаконнорожденных младенцев несколько смягчилось. Однако уже при Николае I (1796-1855) все просьбы об узаконении прижитых до брака младенцев оставлялись без удовлетворения.
Следует отметить, что в обществе периодически осуществлялись попытки не только выработать законы, защищающие право на жизнь, но и реализовать это право на основе помещения ребенка в сиропитальницы, приюты, воспитательные дома. Первый такой опыт относится к началу XVIII столетия и принадлежит Иову Благочестивому, который открыл в 1706 году целый ряд «испитален» для брошенных детей. Второй общеизвестный опыт относится к 20-ым годам XVIII столетия и связан с именем Петра I (1672-1725), предлагавшего более гуманный путь призрения зазорного, подкинутого ребенка в особых учреждениях, построенных по типу приютов Иова. Третий — к последней четверти XVIII века и характеризует деятельность И.И. Бецкого, который пытался переломить общественный взгляд на проблему жизни несчастнорожденного ребенка.
Существующая практика в полной мере высветила социальный аспект проблемы. Жизнь ребенка напрямую зависела от существования системы социального призрения, которая развивалась крайне медленно и даже в годы своего расцвета не могла охватить своими учреждениями всех подкинутых детей. Но, если они и попадали в эти учреждения, выживание их во многом зависело от медицинского обслуживания и прокормления, особенно в младенческие годы. Отсутствие надлежащего числа кормилец, некачественное искусственное вскармливание уносили жизни большинства детей в воспитательных домах и сиротских учреждениях.
Практический поиск путей защиты жизни покинутых родителями детей, попавших в приюты и воспитательные дома и не доживающих до года по причине неудовлетворительного кормления и болезней, не поддающихся лечению в условиях большой скученности детей, нехватки свежего воздуха и отсутствия надлежащего ухода, побудил благотворителей обратиться к медико-социальной составляющей проблемы.
С введением земств взгляд на способы и характер призрения детей существенно изменился. По мнению земского врача А.В. Глико, дело требовало «не отдельных изменений, а существенного переустройства всей системы»,… печальные результаты «высокая смертность и всегдашняя угроза вымирания детского населения приютов всецело порождается той системой призрения детей покинутых, детей, неизвестных родителей, которая еще от времен приказа общественного призрения перешла к земству».
Медицинские и благотворительные съезды, прошедшие в Москве и Санкт-Петербурге в 90-е годы, подвергли резкой критике существующую систему социального призрения незаконнорожденных детей. Ученые-медики и практикующие в системе социального призрения врачи пришли к выводам о том, что система лишена рациональности и неправильна в своей основе. Эта система не дает ребенку самого главного — не дает ему матери. Наблюдая за младенцами, лишенными общения с матерью, земские врачи сделали вывод о том, что «закрытое призрение убивает энергию призреваемых, совершенно изменяет их нравственную физиономию». По мнению врачей, система может быть выстроена более целесообразно, если «закон возьмет под защиту ребенка и его мать, и если правительство, общественные учреждения и частная благотворительность облегчат матери кормление и воспитание ребенка, то тем самым устранится главное основание, вызвавшее к жизни устройство воспитательных домов».
Реализация права на жизнь ребенка, по мнению врачей, была напрямую связана с правом незаконнорожденного на воспитание в семье.
Первые попытки укрепления связи «мать-ребенок» мы находим в деятельности императрицы Марии. Однако только земские врачи, действующие в послереформенное время, заострили этот вопрос и придали ему общественное звучание и мнение о том, что укрепление связей «мать-ребенок» во многом зависит от правительственных мер, нацеленных на предупреждение «подкидывания».
Проблема защиты права на жизнь оказалась тесно сопряженной с проблемой насилия над ребенком. В последней трети XIX века в поле зрения ученых и практикующих юристов, врачей, педагогов оказались дети, подвергшиеся насилию со стороны хозяев-ремесленников, которым они были отданы в услужение, родителей, посторонних людей. Обращение к этой категории детей способствовало активной разработке понятия защиты. Введение понятия «защита» характеризовало новое направление благотворительной деятельности.
Важный шаг, ведущий к осуществлению защитной деятельности, был осуществлен в России в 1892 году, когда при обществе попечения о бедных и больных детях возник «отдел защиты детей от жестокого обращения».
Под защитой понималась разносторонняя деятельность участковых попечителей, связанная с устройством приютов и убежищ, с приисканием семей, в которые могли бы быть помещены дети, с устройством воскресного отдыха детей, обучающихся в ремесленных заведениях, с ходатайством перед правительством о применении к детям более соответствующего их возрасту наказания за совершенные преступления, с отстаиванием интересов ребенка в суде. Возникло три направления в разработке механизмов защиты ребенка, связанных с семейным воспитанием.
Первое направление защиты состояло в том, что поиск путей сохранения жизни врачи стали связывать с принципом, обоснованным врачом Воронежского земства Романовым: «каждый ребенок имеет право на связь с матерью». Проблема защиты жизни ребенка оказалась тесно сопряженной с созданием условий, при которых мать, отдающая ребенка в приют, не теряет с ним отношений. Были подвергнуты критике существующие правила тайного приема детей в приюты, разрывающие последнюю связь, могущую возникнуть между матерью и ребенком. Такая система деморализует женщину, вынуждает ее совершить преступный акт подкидывания, что в значительной степени понижает жизнеспособность ребенка. Ограничение тайного приема и постепенный переход к приему открытому осуществлялся в воспитательных домах последовательно постановлениями с 1869 по 1894 год. Явный прием, гарантирующий детям материнское вскармливание, рассматривается как условие, обеспечивающее самый целесообразный вид призрения.
Второе направление защиты — это практика привлечения крестьянской семьи к призрению и воспитанию младенца, вопрос о значимости приемной семьи в нравственном и физическом благополучии ребенка. Семейный способ воспитания рассматривается как более целесообразный, поскольку он совершается бессознательно, ежедневно и ежеминутно. Угроза жизнеспособности грудного ребенка поставила вопрос о том, что ребенку, лишенному матери, необходимо обрести приемную семью, хотя бы на этапе вскармливания его грудью. Дальнейшая практика показала, что при благоприятных условиях кормления и воспитания нет смысла забирать ребенка в приюты, поскольку «эти учреждения не дают самого важного — не могут залечить душевных ран ребенка, не имеющего своих близких». С вопросом, в какие семьи и в каком возрасте отдавать детей-подкидышей, был тесно связан вопрос о надзоре за патронажными семьями, об оказании помощи им, об усыновлении питомцев.
Третье направление защиты — «только при идеальной постановке воспитания можно избежать нравственных и умственных дефектов ребенка». Приблизить к идеалу сам приют можно лишь в том случае, если он строится по семейному образцу.
В первые годы XX века начинают разрабатываться технологии, обеспечивающие успех «в области возврата покинутых детей матерям» или помещения в приемную семью.
Врач А.В. Сыромятников предложил свою схему защиты ребенка:
главное принципиальное положение — «жизнь покинутых детей должна быть охранена всеми возможными способами»;
«если районные попечительства сумеют оказать моральное воздействие и материальную помощь там, где она будет нужна, то спасут родителям ребенка, спасут ребенку семью»;
раскрываются медико-социальные подходы к младенцу, попавшему в приют (в том числе лечение и дальнейший патронаж);
различные меры, обеспечивающие полноценный семейный патронаж;
попытки научной разработки правил, улучшающих положение незаконнорожденных, определение обязанностей матери и отца по отношению к незаконнорожденному.
К концу XIX века созрело убеждение в том, что «текущее столетие должно передать следующему за ним XX веку вполне выработанный кодекс научного и целесообразного попечения о существах, в сущности, никому не принадлежащих, но в то же время всегда рискующих сделаться собственностью всякого, кто ни пожелает».
Таким образом, в поле зрения ученых и практиков попали юридические, социальные и медицинские аспекты проблемы, которые осмысливались в единстве.
Глава 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА
Реализация права ребенка на жизнь предполагала совершенно новый подход к разработке юридической защиты, социальной заботы и медицинской помощи, которые в совокупности должны были сохранить жизнь ребенку.
Вскоре эти проблемы начали обсуждаться на страницах газет и журналов педагогами, врачами, учеными, литераторами, общественными деятелями. Так, А.И. Стойкович в своей книге «О неблагоразумном и превратном домашнем воспитании» указывал на необходимость защиты прав ребенка от жестокого отношения со стороны взрослых. А в 1881 году барон А.И. фон дер Ховен активно хлопотал об устройстве в Санкт-Петербурге «Общества защиты детей», выступая за создание общественной организации, которая содействовала бы соблюдению прав детей всех слоев населения.
Этой же проблеме была посвящена и монография присяжного поверенного В.М. Сокорина «Охрана детства», опубликованная в 1893 году. В ней указано на необходимость соблюдения права детей на охрану здоровья, отдых, игру, защиту и помощь и рассмотрены механизмы их реализации. Обосновывая свою позицию, автор ссылается на законы, «ограждающие безопасность детей и обеспечивающие их защиту», и высказывает мнение, что для защиты прав детей необходимо создавать общественные организации, которые должны быть санкционированы правительством, так как полицейского и прокурорского надзора для этих целей недостаточно. Многие благородные начинания россиян по защите прав детей в силу тех или иных причин не получили поддержки и дальнейшего развития. Наиболее значимым событием, связанным с защитой прав детей, считается создание Лигой Наций (прообраз ООН) в 1919 году Комитета детского благополучия. Деятельность Комитета благополучия была направлена на оказание помощи беспризорным детям, маленьким рабам и сиротам. Комитет выступал против использования детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. В этот период одновременно с Комитетом действовали и другие неправительственные организации.
Большую роль в разработке социальных стандартов защиты прав детей сыграл Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб. По существу, именно этой организацией была разработана Декларация прав ребенка, которая в 1924 году была принята Лигой Наций.
Декларация была первым международным правовым документом по охране прав и интересов детей. Кроме того, в ней подчеркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства.
Несмотря на значительность этого события, окончательно система защиты прав ребенка, как составной части защиты прав человека, сложилась гораздо позже — только после провозглашения Организацией Объединенных Наций принципа уважения прав человека.
Созданная в 1945 году ООН в 1948 году приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой отмечалось, что дети должны быть объектом особой заботы и помощи, а «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».
В целях разработки мер по охране прав детей был создан Детский фонд ООН — ЮНИСЕФ, призванный осуществлять международную защиту прав ребенка по нескольким направлениям:
разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;
создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;
содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами;
оказание международной помощи.
Особое место в деятельности ЮНИСЕФ занимает нормотворческая деятельность. В 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, включающую десять коротких, декларативных статей, программных положений, которые призывали родителей, отдельных лиц, государственные органы, местные власти и правительства, неправительственные организации признать изложенные в них права и свободы и стремиться к их соблюдению. Это были десять социальных и правовых принципов, оказавших значительное влияние на политику правительств и людей во всем мире. Однако декларация не имеет обязательной силы, носит рекомендательный характер.
Ряд статей Международного пакта о гражданских и политических правах посвящен защите прав несовершеннолетних правонарушителей.
ООН приняла четыре документа, непосредственно посвященных правам ребенка и принципам правосудия в отношении несовершеннолетних:
Конвенция о правах ребенка.
Пекинские правила — принципы, принятые ООН, касающиеся минимальных стандартных правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.
В 60-70 годы XX века ухудшающееся положение детей во всем мире требовало разработки и принятия конкретных законов, международных договоров по защите и обеспечению прав детей.
С 1979 по 1989 год разрабатывается Конвенция о правах ребенка, и 20 ноября 1989 года ООН приняла этот документ. 26 января 1990 года, в день открытия ее для подписания, 61 страна подписала ее. 13 июля 1990 года Конвенция была ратифицирована в СССР. Россия, как правопреемница СССР, сохраняет обязательства по Конвенции.
Конвенция о правах ребенка — самый универсальный документ о защите прав несовершеннолетних. Главная цель Конвенции — максимальная защита интересов ребенка. Ее положения сводятся, по сути дела, к четырем требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Конвенция провозглашает ребенка самостоятельным субъектом права, дает определение, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста». В преамбуле Конвенции подтверждается, что дети в силу своей уязвимости нуждаются в особой заботе и охране, а также необходимость правовой и другой защиты ребенка до и после рождения.
Говоря о праве ребенка на жизнь и здоровье, необходимо остановиться на двух статьях Конвенции о правах ребенка, где раскрываются задачи государств-участников ратификации этого документа:
Статья 6.
1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.
2. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Статья 24.
1. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.
2. Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для:
а) снижения уровня смертности младенцев и детской смертности;
б) развития первичной медико-санитарной помощи;
в) борьбы с болезнями и недоеданием; доставки чистой питьевой воды с учетом риска загрязнения окружающей среды;
г) предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовый и послеродовый периоды;
д) информирования общества о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии среды обитания ребенка и предупреждения несчастных случаев;
е) развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицины и планирования семьи;
ж) упразднения практики, отрицательно влияющей на здоровье детей;
з) международного сотрудничества в интересах сохранения здоровья детей.
В сентябре 1990 года ООН в г. Нью-Йорке провела Всемирную встречу на высшем уровне в интересах детей, где была принята Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Этот документ определил проблемы, возможности, задачи, обязательства и последующие шаги государств-участников встречи в интересах детей по обеспечению лучшего будущего для каждого ребенка.
Нормативным актом высшей юридической силы в России является Конституция Российской Федерации. Она определяет основы конституционного строя и правового статуса личности. Права и свободы гражданина составляют основу конституционного строя страны и делают каждого из нас гражданином конкретного государства. Правоспособность гражданина возникает с факта рождения и сопутствует гражданину на всем протяжении его жизни. Правоспособность не зависит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности человека. Конституция РФ провозгласила о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью:
Статья 17 отражает «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»;
Статья 20 — «каждый имеет право на жизнь»;
Статья 21 — «достоинство личности охраняется государством»;
Статья 38 — «материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей».
Помимо Конституции РФ, права ребенка регулируются и охраняются другими законодательными актами.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» №124 от 3 июня 1998 года представляет собой правовой акт, определяющий круг основных прав, свобод и обязанностей ребенка во всех сферах общественной жизни. Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ и Конвенцией ООН о правах ребенка, путем создания правовых и социально-экономических условий для их реализации. В этом законе специально выделяется особая категория детей, нуждающихся в защите со стороны государства. Наряду с детьми-инвалидами, детьми-жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов к этой категории относятся дети с отклонениями в поведении, а также те дети, чья жизнедеятельность оказалась нарушенной в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи. Закон вводит понятие социальных служб для детей и предусматривает необходимость обеспечения их социальной адаптации и реабилитации. Эти социальные службы по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальные программы реабилитации каждого конкретного ребенка.
С 1 июля 1999 года общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе и международные), осуществляющие деятельность по защите прав детей, получили возможность оспаривать в судебном порядке неправомерность действий должностных лиц, органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей, педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов, если их действия нарушают права детей.
В четвертой статье Закона — «Цели государственной политики в интересах детей» — впервые в российском законодательстве указано, что «государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти РФ». А во второй главе «Основные направления обеспечения прав ребенка в РФ» подчеркивается обязанность органов государственной власти, родителей, педагогов, медицинских и социальных работников, общественных объединений содействовать ребенку в реализации и защите его прав и интересов посредством проведения работы по разъяснению его правового статуса.
В Статье 4 определены цели государственной политики в интересах детей: осуществление прав детей и их восстановление в случае нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
Статья 7 гласит, что содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов оказывается органами власти всех уровней, родителями или лицами их заменяющими, педагогическими, медицинскими, социальными работниками и общественными организациями посредством принятия соответствующих нормативных актов и проведения работы с ребенком по разъяснению его правового статуса. Содействие ребенку осуществляется с учетом его возраста и в пределах установленного законодательством объема дееспособности.
Статья 8 устанавливает государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей. Они включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по гарантированному образованию, бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием, право на трудоустройство и оплату труда, социальную защиту детей, обеспечение права на жилище, организацию оздоровления и отдыха детей, оказание квалифицированной юридической помощи.
Пункт 1 статьи 9 Закона устанавливает абсолютный запрет на ущемление прав ребенка в семье, в образовательном или любом другом учреждении: «При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка».
Статья 10. «Обеспечение прав детей на охрану здоровья» подчеркивает, что органы власти всех уровней осуществляют в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, санаторно-курортное лечение детей.
Документом, закрепившим за ребенком право на защиту своих прав и законных интересов, является Семейный кодекс РФ. До введения Семейного кодекса российское законодательство такой нормы не имело, хотя из общего смысла законодательства следовало, что дети всегда имели право на защиту наравне со взрослыми. Поскольку несовершеннолетние не в состоянии самостоятельно защищать свои права и интересы, то защита их возлагается на родителей. Они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.
Право на жизнь и здоровье ребенка четко обозначено в двух статьях главы 11 Семейного кодекса РФ.
Статьей 54 подтверждается право ребенка жить и воспитываться в семье, право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Статья 56 «Право ребенка на защиту» гласит о том, что должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, где обязаны принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
В пункте 1 статьи 65 Семейного кодекса еще раз подчеркивается, что «родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке».
Подходы к охране здоровья ребенка определены Законом РФ от 22.07.1993 года №5489-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (с изменениями от 2.12.2000 г.).
В статье 22 «Права семьи» сказано, что «государство берет на себя заботу об охране здоровья членов семьи». Определено право каждого гражданина по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические, другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства. Семья по договоренности всех ее совместно проживающих совершеннолетних членов имеет право на выбор семейного врача, который обеспечивает ей медицинскую помощь по месту жительства. Семьи, имеющие детей (в первую очередь неполные, воспитывающие детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей) имеют право на льготы в области охраны здоровья граждан. В случае заболевания ребенка одному из родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. Лицу, находящемуся в больничном учреждении вместе с ребенком, выдается лист нетрудоспособности. Пособие при карантине, по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет выплачивается одному из родителей или одному члену семьи за весь период карантина, амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока.
Статья 23 «Права беременных женщин и матерей» обеспечивает беременным право на особые условия работы, оплачиваемый отпуск, право на получение материального пособия во время беременности и в связи с рождением ребенка. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан.
Государство гарантирует беременным, кормящим матерям, а также детям в возрасте до 3 лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости обеспечение их продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Статья 24 раскрывает права несовершеннолетних.
В интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:
1) диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах;
2) медико-социальную помощь и питание на льготных условиях;
3) санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;
4) бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности;
5) получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.
Несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или отказ от него.
Статья 31 посвящена праву граждан на информацию о состоянии здоровья. Каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ним риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения. Информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему, а в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, — их законным представителям лечащим врачом, заведующим отделением лечебно-профилактического учреждения или другими специалистами, принимающими непосредственное участие в обследовании и лечении. Информация о состоянии здоровья не может быть предоставлена гражданину против его воли. В случае неблагоприятного прогноза развития заболевания информация должна сообщаться в деликатной форме гражданину и членам его семьи, если гражданин не запретил сообщать им об этом и (или) не назначил лицо, которому должна быть передана такая информация. Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать консультации по ней у других специалистов. По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны. Информация, содержащаяся в медицинских документах гражданина, составляет врачебную тайну.
Статья 32 «Согласие на медицинское вмешательство» подчеркивает, что необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина. В случаях, когда состояние гражданина не позволяет ему выразить свою волю, а медицинское вмешательство неотложно, вопрос о его проведении в интересах гражданина решает консилиум, а при невозможности собрать консилиум — непосредственно лечащий (дежурный) врач с последующим уведомлением должностных лиц лечебно-профилактического учреждения. Согласие на медицинское вмешательство в отношении лиц, не достигших 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дают их законные представители. При отсутствии законных представителей решение о медицинском вмешательстве принимает консилиум, а при невозможности собрать консилиум — непосредственно лечащий (дежурный) врач с последующим уведомлением должностных лиц лечебно-профилактического учреждения или законных представителей.
Статья 33 об отказе от медицинского вмешательства: гражданин или его законный представитель имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения. При отказе от медицинского вмешательства гражданину или его законному представителю в доступной для него форме должны быть разъяснены возможные последствия. Отказ от медицинского вмешательства с указанием возможных последствий оформляется записью в медицинской документации и подписывается гражданином или его законным представителем, а также медицинским работником. При отказе родителей или иных законных представителей лица, не достигшего 15 лет, либо законных представителей лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, от медицинской помощи, необходимой для спасения жизни указанных лиц, больничное учреждение имеет право обратиться в суд для защиты интересов этих лиц.
Статья 36 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» гласит, что каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям — при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласии женщины — независимо от срока беременности. Искусственное прерывание беременности проводится в рамках программы обязательного медицинского страхования в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, врачами, которые имеют специальную подготовку. Перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности определяется МЗ РФ, а перечень социальных показаний — положением, утвержденным правительством РФ.
Не до конца отработаны этико-правовые аспекты самого факта зарождения жизни ребенка. В настоящее время новые репродуктивные технологии вошли в жизнь многих людей. Исходя из особенностей этих репродуктивных технологий, ребенок может иметь до пяти «родителей»: мужчину и женщину, которые поставляют сперматозоид и яйцеклетку, суррогатную мать, которая вынашивает плод, мать и отца, которые воспитывают ребенка. Взаимоотношения этих людей и права нерожденного ребенка регламентируются статьей 52. п.З Семейного кодекса РФ: «Супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождения ссылаться на эти обстоятельства».
Статья 47. Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», приказ МЗ РФ №189 от 10.08.1993 года по трансплантации органов и тканей, а также ряд статей Уголовного кодекса РФ регламентируют этические и юридические аспекты проблемы использования тканей и органов плода и новорожденного.
Положения, вытекающие из этих нормативных актов, суммированы следующим образом:
1) любое взятие донорского органа может быть произведено только с осознанного согласия донора или его законного представителя, если сам донор не способен к волеизъявлению;
2) убийство или даже несмертельное повреждение тела для получения донорских тканей, а также принуждение к изъятию органа квалифицируется как действия с отягчающими обстоятельствами по соответствующим статьям Уголовного кодекса;
3) прерывание беременности на любой стадии ради получения органов и тканей плода — уголовное преступление;
4) ткани и органы для трансплантации не могут быть товаром, то есть предметом купли-продажи;
5) врач, констатирующий смерть потенциального донора, не может быть участником трансплантации или иным заинтересованным в ней лицом; таким образом, врач, выполняющий аборт, не должен быть заинтересован в последующей судьбе эмбриона или его частей. Законодательство как за рубежом, так и в нашей стране не оговаривает юридические аспекты ситуации по использованию тканей плода, поскольку эмбрион и плод — живые существа, волеизъявление которых невозможно, а решение матери не всегда может совпадать с интересами плода. В проблеме защиты права ребенка на рождение, жизнь и здоровое развитие существует немало морально-этических и юридических вопросов, требующих решения.
В последние годы государством принят ряд нормативно-правовых документов и социальных программ, непосредственно направленных на совершенствование охраны жизни, здоровья и развития детей.
Заметно активизировалась законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации, где разрабатываются и принимаются в пределах их компетенции законодательные акты и региональные программы, направленные на улучшение социально-экономической ситуации и оптимизацию подходов экологического оздоровления региона; повышение уровня жизни семей, имеющих детей; совершенствование мер по организации оздоровления, образования, отдыха и занятости детского населения и усилению социально-правовой защиты детей.
Глава 3 МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ И ЗДОРОВОЕ РАЗВИТИЕ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из имеющейся нормативно-правовой базы, медико-социальные подходы к обеспечению гарантий права ребенка на жизнь и здоровое развитие должны быть определены задолго до рождения ребенка и реализовываться на принципах системности, комплексности, этапности и преемственности.
Первым этапом и одним из важных направлений медико-социального обеспечения защиты права ребенка на жизнь и здоровье является формирование действенной системы мер по антенатальной охране плода и пренатальной диагностике нарушений его развития.
Антенатальная охрана плода реализуется через:
пропаганду здорового образа жизни с реальной заботой о здоровье детей и подростков как будущих родителей (в образовательных учреждениях, центрах внешкольного образования, центрах «Семья», учреждениях социальной защиты и здравоохранения);
формирование у молодежи осознанного материнства и отцовства (распространение знаний об основах контрацепции и профилактики абортов; знаний о правах будущего ребенка; правах, обязанностях и ответственности родителей);
развитие и совершенствование службы планирования семьи;
деятельность центров медико-генетического консультирования;
организацию соответствующего наблюдения за здоровьем беременной, состоянием и развитием будущего ребенка;
предоставление социальных льгот беременным (перевод на более легкий труд, неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, освобождение от работы с профвредностями, от работы в ночные часы; возможность использования декретного отпуска).
Система пренатальной диагностики складывается из медико-генетического консультирования, наблюдения за беременной в женской консультации с проведением соответствующих лабораторных и инструментальных исследований, скрининговых исследований на врожденную патологию.
Для рождения здорового ребенка и его полноценной адаптации необходим целый комплекс условий:
а) роддом с совместным пребыванием матери и ребенка при наличии необходимого технического оснащения и обеспечения («больница, доброжелательная к ребенку»);
б) раннее прикладывание ребенка к груди и длительное сохранение грудного вскармливания (Развитие индустрии заменителей грудного молока в последние 40-50 лет привело к такому положению, когда женщины во многих развитых странах мира перестали кормить своих детей материнским молоком. Это заблуждение в России носит распространенный характер, причем уже не одно поколение молодых матерей с легкостью переводят своих детей на питание искусственными смесями, не подозревая о том, какие опасности и болезни ожидают вследствие этого ребенка. С учетом важности проблемы и пагубности последствий искусственного вскармливания необходимо восстановить природу естественного вскармливания: ребенок до 5-6 месяцев должен получать только материнское молоко с последующим докормом его материнским молоком до 2-3 лет (рекомендации ЮНИСЕФ, детского фонда ООН). Уместно вспомнить по этому поводу мнение первого русского профессора акушерской науки Н.М. Максимовича-Амбодика: «Материнское молоко — полезнейшее, ничем не заменимое питание»);
в) ранняя выписка матери и ребенка из роддома в хорошие домашние условия с качественным медицинским наблюдением и сопровождением семьи;
г) социальная поддержка семьи с ребенком: создание нормальных жилищно-бытовых условий и осуществление материальных выплат (декретные пособия; единовременное пособие по случаю рождения ребенка; ежемесячные пособия в течение полуторалетнего отпуска по уходу за ребенком);
д) благоприятная атмосфера в семье (желанный ребенок).
Для того, чтобы сохранить и улучшить здоровье ребенка, начиная с младенчества и раннего детства, необходима огромная, каждодневная работа родителей в семье, работников здравоохранения, социальных служб и образовательных учреждений, основанная на взаимном доверии и ответственности и направленная на совершенствование системы охраны здоровья детей, формирование культуры здоровья и мотивацию здорового образа жизни.
К учреждениям здравоохранения, работники которых осуществляют реальную деятельность по обеспечению права ребенка на жизнь и здоровое развитие, относятся центры планирования семьи и женские консультации, перинатальные центры и родильные дома, детские поликлиники и стационары, амбулатории, врачей общей практики, реабилитационные центры и детские санатории. За счет средств обязательного медицинского страхования в этих учреждениях оказывается весь перечень медицинских услуг, необходимый для сохранения жизни ребенка, поддержания и восстановления его здоровья.
Однако лишь при соответствующем финансировании здравоохранения, материально-техническом оснащении его учреждений и обеспечении достаточным числом профессиональных кадров, особенно поликлинического звена, можно будет говорить о качестве деятельности медиков по защите права гражданина, в первую очередь, ребенка, на сохранение и укрепление здоровья. Качественный уровень охраны здоровья детей должен обеспечиваться особым вниманием медиков на профилактику заболеваний, диспансеризацию и развитие системы закаливания и оздоровления детей.
Право на охрану здоровья закреплено и в ряде нормативных документов органов образования и СЭС, где определены нормативы питания, режима, физической культуры, санитарно-гигиенических условий в образовательных учреждениях.
Ребенок, посещающий детское дошкольное, школьное или профессиональное образовательное учреждение, живущий в детском доме или школе-интернате, имеет законное право на сохранение и укрепление своего здоровья.
Так, в законе «Об образовании» указано, что «образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников».
Ориентация на ребенка, его физическое и психическое здоровье должна стать ведущим направлением работы при организации оздоровления детей в образовательных учреждениях, начиная с дошкольных, где оздоровительные и лечебные процедуры органично включаются в процесс ухода, воспитания и обучения.
В настоящее время функционируют разные виды дошкольных образовательных учреждений, учитывающих интересы и потребности детей и родителей, в том числе учреждения для детей, нуждающихся в коррекции развития:
детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский сад по уходу и оздоровлению с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида, в состав которого на ряду с общеразвивающими входят группы компенсирующего, оздоровительного направлений в разном сочетании.
Для часто и длительно болеющих детей в системе образования функционируют учреждения (группы) санаторного типа по различным профилям заболеваний.
Большое значение имеют коррекционные, реабилитационные, психологические и многопрофильные центры, осуществляющие специализированную помощь воспитанникам дошкольных образовательных учреждений; детям, не посещающим эти учреждения, и их родителям.
Сохранение и укрепление здоровья учащихся в образовательных учреждениях должно обеспечиваться путем оптимизации учебной нагрузки, режима занятий, организации питания детей в соответствии с уставом образовательного учреждения и на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Важным в работе педагогов является формирование у учащихся навыков здорового образа жизни, увеличение времени для занятий физической культурой и спортом, расширение возможностей для отдыха, досуга и оздоровления детей, в том числе в семейном окружении.
Качественному улучшению здоровья детей в образовательных учреждениях, безусловно, будет способствовать совершенствование материально-технической базы учреждений образования (улучшение планировки, освещение, подбор школьной мебели); улучшение медико-социальных условий (оптимально функционирующие физкультурные залы, плавательные бассейны, физиотерапевтические и офтальмологические кабинеты, оснащенные специальным лечебно-профилактическим оборудованием, использование системы закаливания, фито-, витаминотерапия, кабинеты психологической разгрузки, специально оборудованные участки для прогулок); рациональное комплектование классов; совершенствование содержания образовательного процесса (личностно ориентированного образования) и правильная организация педагогического процесса.
Очень важным является организация системы таких социальных служб для детей, как центры «Семья», созданных во всех муниципальных административных образованиях Самарской области. По своей сути центры «Семья» — это социальные поликлиники, то есть они выявляют социально уязвимые категории населения, формируют потоки в другие учреждения социального обслуживания, оказывают часть социально-психолого-педагогических услуг, осуществляют комплексный социальный патронаж. Кроме центров «Семья» в систему входят: центры социальной реабилитации несовершеннолетних; центры медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями; центры психолого-медико-педагогической диагностики и коррекции развития детей; областной центр усыновления, опеки и попечительства; кризисные стационары для матерей и детей, подвергшихся психическому насилию.
Предпочтение в работе отдается обеспечению права ребенка жить и воспитываться в семье. Как гласит статья 123 Семейного кодекса РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие).
В иерархии задач, стоящих перед службой семьи, материнства и детства, губернатор Самарской области К.А. Титов еще в 1992 году, первоочередной задачей определил ликвидацию детской безнадзорности и обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье. Значительно были реформированы институты социализации детей, оказавшихся в социально опасном положении, принят Закон Самарской области «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». Налажен централизованный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью выбора оптимальной формы их устройства. Продолжается работа по созданию и патронажу приемных семей, начатая в 1994 году, увеличилось количество детей, передаваемых под опеку. Ведется многоуровневая система подготовки и переподготовки кадров (медиков, педагогов, психологов) в профильных вузах.
Дополнительной гарантией и необходимым средством контроля за соблюдением прав детей и улучшением их положения в обществе призвана стать деятельность уполномоченного по правам ребенка.
Самарская область — один из немногих регионов Российской Федерации, где губернатором области было инициировано принятие областного закона об уполномоченном по правам ребенка (закон Самарской области № 18-ГД от 6 мая 2002 года). С января 2003 года в Самарской области работает уполномоченный по правам ребенка, основная цель деятельности которого — осуществление обеспечения государственных гарантий в области защиты прав ребенка путем содействия совершенствованию законодательства о правах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также путем разработки мероприятий, направленных на усиление социальной защищенности детей на территории Самарской области, содействия восстановлению нарушенных прав ребенка, организации правового просвещения в области прав ребенка, форм и методов их защиты.
Глава 4 ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВА РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ И ЗДОРОВОЕ РАЗВИТИЕ
Очевидно, что в настоящее время «нормативная» и реальная системы обеспечения прав детей существенно различаются. С одной стороны, эти различия вызваны социально-экономическими трудностями, которые в настоящее время переживает Россия, а с другой — рядом серьезных недостатков в работе с детьми, связанных с институтом семьи. При этом в защите нуждаются как дети, семьи которых испытывают материальные трудности, так и дети из обеспеченных семей. Нарушение прав детей в том числе связано с низким уровнем правовой и психолого-педагогической культуры их родителей. Решение задач, связанных с защитой прав детей, достаточно сложный процесс, требующий весомых усилий и определенной работы родителей и всех специалистов, работающих с детьми. Ясно, что в сложной и многоплановой работе по защите прав ребенка велика роль стратегии и политики государства. ,
26 декабря 2002 года решением Межведомственной Комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, утверждены «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей)».
Являясь членом Организации Объединенных Наций и Совета Европы, Россия разделяет цели и принципы Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая, 2002 года), а также Берлинских обязательств в отношении детей в Европе и Центральной Азии (Берлин, 16-18 мая, 2001 года) и включается в усилия международного сообщества на глобальном и региональном уровнях по созданию мира, пригодного для жизни детей.
Стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей на период до 2010 года является создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации.
Приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в РФ до 2010 года являются: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; обеспечение качественного образования и воспитания детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.
Ключевыми задачами в области охраны здоровья детей являются:
— снижение смертности детей, материнской смертности, осуществление мер по обеспечению безопасного материнства и рождению здоровых детей, предупреждение и снижение детской заболеваемости и инвалидности; снижение частоты врожденных пороков развития;
— улучшение качественных показателей здоровья детей;
— содействие здоровому образу жизни. Для этого необходимо:
а) обеспечение доступности медицинского обслуживания для всех детей, независимо от регионов их проживания, социального положения и уровня доходов в их семьях;
б) приоритетное развитие и поддержка службы охраны материнства и детства;
в) совершенствование медицинской помощи женщинам и детям, обеспечение ее высокого качества и безопасности путем внедрения стандартизации, протоколов диагностики и лечения в практику работы учреждений родовспоможения и детства;
г) осуществление комплекса мер, направленных на увеличение объемов профилактических мероприятий и улучшение медицинской помощи женщинам и детям; диспансеризация детей, улучшение качества медицинской помощи детям, больным хроническими заболеваниями, инвалидам, включая расширение санаторно-курортного лечения таких детей;
д) формирование региональных систем учета и регистров хронических заболеваний и детской инвалидности на основе создания сетевых компьютерных систем на уровне территориальных медицинских объединений;
е) обеспечение и улучшение питания детей раннего возраста, дальнейшее поощрение и поддержка грудного вскармливания;
ж) профилактика инфекционных и социально обусловленных заболеваний, включая туберкулез, ВИЧ/СПИД, в том числе профилактика передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку;
з) создание и обеспечение для детей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, условий для жизни и развития, включая доступ к медицинскому обслуживанию на равной основе с другими детьми;
и) улучшение оказания своевременной специализированной помощи детям, страдающим психическими и психосоматическими заболеваниями;
к) профилактика детской инвалидности и медико-социальная реабилитация детей-инвалидов;
л) обеспечение доступности через систему первичного медико-санитарного обслуживания к репродуктивному здоровью для людей соответствующего возраста;
м) пропаганда здорового образа жизни, в том числе репродуктивного, сексуального, физического и психического здоровья, повышение ответственности населения за состояние своего здоровья и здоровья своих детей;
н) создание условий, содействующих сохранению и укреплению физического здоровья детей средствами физической культуры и спорта;
о) концентрация научных исследований по разработке медицинских технологий, обеспечивающих рождение и развитие здоровых детей, снижение материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, острых инфекционных, хронических заболеваний и детской инвалидности.
В области обеспечения качественного образования, воспитания и развития детей основными задачами являются:
реализация прав детей на гарантированное качественное и общедоступное образование;
обеспечение прав детей на гармоничное развитие их способностей и интересов, в значительной степени путем улучшения экономических условий жизнедеятельности детей, повышение уровня жизни и улучшение качества жизни семей с детьми;
создание межведомственной системы раннего выявления отклонений в развитии детей и оказание ребенку и его семье своевременной специальной помощи, проведение коррекции, адаптации и реабилитации таких детей;
обеспечение деинституциализации детей-инвалидов, их реабилитации и социальной интеграции в семье и обществе на основе комплексного индивидуального подхода;
формирование навыков здорового образа жизни;
системное противодействие информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому развитию детей.
Дополнительной гарантией соблюдения прав детей и улучшение их положения в РФ должна стать деятельность уполномоченных по правам ребенка.
Важным направлением является развитие системы просвещения родителей, всех специалистов, работающих в области детства, и самих детей по вопросам прав ребенка и их защите.
Необходимым условием гарантий реализации декларированных ребенку прав является правовое обеспечение политики в отношении детей, систематизация законодательства, пересмотр декларативных и противоречащих друг другу норм, экспертиза всех предлагаемых законопроектов с позиции оценки их влияния на положение детей, определение четкой стратегии государства.
Правительством РФ 15 августа 2003 года утверждена «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)», где показаны приоритетные направления государственной политики.
В разделе 6.1. «Реформирование здравоохранения» определено, что целью государственной политики на период до 2005 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Среди конкретных задач обозначено: формирование института защиты прав пациентов и медицинских работников; внедрение новых механизмов финансового обеспечения при усилении контроля за расходованием средств обязательного медицинского страхования, что позволит обеспечить реализацию прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.
Раздел 6.4. Социальная поддержка населения раскрывает цели государственной политики в этой области:
снижение бедности, смягчение ее негативных последствий;
повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям;
улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска;
сложившаяся неблагоприятная демографическая ситуация требует принятия мер, направленных на формирование государственной стратегии демографической политики России на период до 2005 года.
Приоритетными в данной области должны стать: стабилизация рождаемости и укрепление семьи; улучшение состояния здоровья населения; увеличение продолжительности жизни; снижение предотвратимой смертности населения.
Для реализации этих приоритетов необходимы:
разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей на основе дальнейшего совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей;
разработка системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи;
создание условий для снижения смертности от неестественных причин, а также снижение младенческой и детской смертности и усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания).
Таким образом, обеспечение государственных гарантий защиты прав ребенка, в первую очередь, его права на жизнь и здоровое развитие, может быть достигнуто лишь на основе совершенствования законодательства и укрепления судебной власти в интересах детей; дееспособности исполнительной власти, улучшения социально-экономического положения страны и повышения уровня жизни граждан; становления зрелого гражданского общества с соответствующей ролью средств массовой информации в однозначном определении и признании «жизни человека», как высшей ценности.
Взрослые не всегда понимают, что у ребенка тоже есть свои права . Мало того, Семейный кодекс РФ защищает эти права наряду с Всемирной Декларацией прав ребенка . Несоблюдение этих прав, ущемление маленького человечка в любом из гарантированных законом прав карается, так что не стоит думать, что взрослым позволено все.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам ниже. Это быстро и бесплатно !
Административные наказания сведены в Кодекс об Административных Правонарушениях
.
Важнейшие принципы детских прав под охраной государства
Права и интересы детей призваны соблюдать родители, органы опеки, прокуратура и суд . В этом вопросе есть масса нюансов. Например, именно родители являются прямыми представителями ребенка , обязанными следить за тем, чтобы права их отпрыска не ущемлялись никоим образом.
Но бывает, что именно папа и мама попирают эти права , заботясь больше о своем собственном интересе, тогда защиту прав детей берут в свои руки органы опеки .
Где искать защиту, если ребенка обижают?
В случае, если имеет место физическое, сексуальное или моральное насилие , или иное нарушение прав, несовершеннолетний может искать помощи у следующих лиц:
- представителей центра помощи детям;
- работников социального приюта для детей;
- специалистам центра экстренной помощи (по средствам связи);
- прокурора;
- представителей органов опеки и др.
Дети требуют защиты прав уже потому, что они слабые, маленькие, не обладающие массой знаний и умений , известных взрослым людям.
Малыш не может дать достойный отпор при физическом или сексуальном насилии , его легко обидеть и унизить, чем и пользуются взрослые люди с низким уровнем воспитания и культуры.
Бывает, что права ребенка, закрепленные Декларацией ООН , нарушают родители, ведущие непотребный образ жизни – пьющие, избивающие детей, заставляющие попрошайничать.
В случаях любого насилия над ребенком на защиту обязаны встать соответствующие государственные органы .
Закон, охраняющий права ребенка в окружающем мире , регламентирует участие органов опеки и попечительства, прокуратуры, правоохранительных органов в обеспечении полноты прав несовершеннолетнего и их защиту.
Согласно Конституции России ребенком считается человек, который не достиг совершеннолетнего возраста. Права несовершеннолетних лиц регулируются следующими законодательными документами:
- Законом № 159 «О дополнительных гарантиях по общественной поддержке»;
Главным нормативно-правовым актом, который регламентирует супружеские взаимоотношения, возникающие между гражданами во время брака является Семейный кодекс РФ . В соответствующем документе права и обязанности детей закреплены в 4 разделе, состоящем из 3 глав и 33 статей.
Когда у ребенка появляются права?
По СК РФ права ребенка возникают с момента рождения (как и соответствующие права и обязанности его родителей). При достижения определенного возраста интересы и обязанности несовершеннолетнего гражданина будут увеличиваться.
С момента рождения, малыш имеет право:
- на имя;
- на фамилию;
- на отчество;
- на гражданство и гражданскую правоспособность;
- жить и воспитываться в полноценной семье;
- на уважение своего человеческого достоинства;
- на всестороннее развитие;
- на обеспечение свобод и законных интересов родителей, службами опеки и попечительства, прокурором и судом;
- на получение льгот и государственных пособий;
- на обладание правами собственности.
Законодательные акты России устанавливают следующие возрастные категории, при достижении которых интересы и обязанности малыша будут увеличиваться: 1,5; 3; 6; 7; 10; 14; 15; 16; 18 лет. С увеличением прав несовершеннолетнего, увеличивается и объем ответственности, в то время как родительская ответственность с возрастом уменьшается. При несоблюдении законов, гражданин может понести административную, гражданскую и уголовную ответственность.
Основные права ребенка по СК РФ
Перечень основных прав несовершеннолетнего ребенка установлен в 11 главе Семейного кодекса РФ, которая состоит из следующих статей:
- Право ребенка жить и воспитываться в семье. Родители или законные опекуны обязаны воспитывать малыша, обеспечивать ему всестороннее развитие как физическое, так и духовное;
- ст 55. Право на общение с родителями и иными родственниками. Соответствующая статья гласит, что несовершеннолетний малыш вправе знать своих родителей, вне зависимости от того, состоят родители в официальном браке или нет;
- ст 56. Право на обеспечение защиты законных интересов;
- ст 57. Право на выражение своего мнения и позиции. Несовершеннолетний гражданин должен чувствовать себя личностью, с чьим мнением должны считаться, особенно при решении вопросов, затрагивающих его интересы;
- Согласно 58 статье СК РФ , ребенок обладает перечнем прав при рождении, главные из них – имя, фамилия и отчество;
- ст 59. Изменение личных реквизитов. При достижении 14-летнего возраста, несовершеннолетний имеет право обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой изменения инициалов, полученных при рождении;
- ст 60. Имущественные правомочия. Соответствующее лицо вправе претендовать на содержание от своих родителей или других родственников. При рождении, родители обязаны выделить определенную долю в квартире или другой недвижимости, которой владеют родители.
Обязанности ребенка дома в основном определяются родителями, требования которых не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Социальные службы тщательно следят за соблюдением свобод, которые закреплены за несовершеннолетними гражданами.
Перечень обязанностей ребенка по СК РФ
Главный законодательный акт, регламентирующий семейные отношения. В нем устанавливаются и обязанности, которые должны быть соблюдены несовершеннолетними гражданами.
Обязанности ребенка:
- получение базового образования;
- соблюдение определенных правил поведения, которые установлены в различных образовательных учреждениях и общественных местах;
- добросовестное выполнение всех возложенных на него профильными лицами обязанностей;
- соблюдение устава образовательного учреждения;
- вступление в установленные сроки на воинскую учетность;
- после достижения 18-летнего возраста, обеспечивать своих нетрудоспособных родителей или законных опекунов.
Как уже было отмечено, несовершеннолетний может нести уголовную ответственность, которая по общепринятому правилу наступает с 16 лет. Однако при особо тяжком преступлении, уголовная ответственность может наступать и с 14 лет.
Права и обязанности усыновленных детей
Ребенок в приемной семье также обладает правами, гарантированными законом. Стоит выделить, что усыновленные дети не теряют правомочия на общение со своими биологическими родителями, однако подобное желание должно согласовываться с новыми родителями. В случае возникновения спорных ситуаций, они регулируются органами опеки и попечительства.
Усыновленный ребенок имеет право:
- рассчитывать на государственную защиту;
- выражение мнения;
- получение пенсий, льгот и пособий;
- на хранение личного имущества, к примеру, фотографий биологических родителей и других семейных реликвий;
- иметь собственную территорию;
- знать правду о своем усыновлении и сведения о биологических родителях;
- самостоятельно выбирать друзей;
- отказаться от своей приемной семьи, в случае недопонимания или психологического воздействия.
Помимо прав, закон устанавливает и перечень обязанностей, которые он должен соблюдать. Приемный ребенок должен исполнять определенные обязанности по дому, выполнять различные поручения новых родителей, соблюдать правила гигиены, которые установлены в новой семье. Также гражданин, не достигший совершеннолетия, обязан уважать и прислушиваться к мнению остальных членов семьи, бережно относиться к имуществу и заботиться о новой семье, в случае необходимости.
Защита прав несовершеннолетних детей
В первую очередь, защита прав несовершеннолетних лиц осуществляется государственными органами власти и службами областного самоуправления. Отстаивать интересы могут и родители ребенка или лица, заменяющие их. Также обеспечивать защиту должны педагогические, медицинские и общественные сотрудники, так как они несут непосредственную ответственность за воспитание и охрану здоровья несовершеннолетнего гражданина.
Семейный кодекс России гласит, что несовершеннолетнее лицо имеет право в любом возрасте обратиться в органы опеки с жалобой и заявлением. Однако вопрос защиты свобод несовершеннолетних осложняется тем, что сам ребенок крайне редко самостоятельно обращается за помощью. Специалисты предполагают, что это связано со страхом детей перед родителями, а также с нежеланием проживания в общественных детских организациях.
